Освоение бюджетных миллиардов. Как экс-менеджеры ВЭБ и "Дом.РФ" сделали реформу неизбежной

В 2014 году президент распорядился поднять со дна самые депрессивные уголки нашей родины — монопрофильные города (то есть зависящие от одного градообразующего предприятия). Из федерального бюджета выделили астрономические 32 миллиарда рублей. Эти деньги кто-то должен был эффективно распределить. Минэкономразвития предложило освоить деньги через НКО "Фонд развития моногородов". Счётная палата тогда недоумевала: зачем распределять госсредства через негосударственную некоммерческую организацию, которая заведомо находится вне регуляции бюджетного законодательства?!

Фонд учреждён госкорпорацией "Внешэкономбанк". Руководить им назначили высокооплачиваемого топ-менеджера, зампреда ВЭБ Ирину Макиеву.

В 2014–2018 годах фонд Макиевой освоил 17,76 миллиарда рублей. Самый яркий результат — глянцевый тревел-блог, который вели её красивые и успешные подчинённые. Команда фонда состояла из 93 штатных единиц и сидела в фешенебельном особняке на престижной Воздвиженке. Прежде всего это линейные менеджеры, которые выезжали командовать возрождением отдельно взятых моногородов. У них было много забот. Они обучали тонкостям работы в соцсетях, организовывали бесплатные такси для оставшихся в живых ветеранов ВОВ, устраивали краеведческие квесты и экологические турниры, наставляли детей, как правильно выбирать безопасную продукцию в магазинах, и даже развивали в моногородах волонтёрское движение.

По данным Счётной палаты, среднемесячный оклад рядового сотрудника фонда составлял 279,6 тысячи рублей — эта цифра в 25 раз превышает среднюю зарплату, например, по моногороду Каменка, равную 11 004 рубля. Зарплата гендиректора фонда Ирины Макиевой — один миллион в месяц. Годовой оклад Макиевой в два с лишним раза превышает годовой бюджет моногорода Светлогорье.

У Фонда развития моногородов был непримиримый враг — аудитор Счётной палаты Сергей Агапцов, который четыре года подряд беспощадно, жёстко и всегда по делу критиковал траты Макиевой. Хоть сам Агапцов больше не работает аудитором, в публичном доступе осталось его наследие — ворох разгромных отчётов о деятельности фонда.

• На обучение команд из 314 моногородов (1546 слушателей) фонд израсходовал свыше 1,4 миллиарда рублей. Это в 11 раз превышает среднюю стоимость обучения по аналогичным программам в лучших вузах России. Из всех обученных команд нормально функционирует чуть более половины.
• На период деятельности фонда Макиевой в 57,1% моногородов уровень безработицы превысил в три — девять раз российскую норму. Общая бизнес-активность в моногородах снизилась на 22,7%. Отток ипэшников увеличился на 68,3%.

У предпринимателей на местах складывается ощущение, что выгодные кредиты по программе фонда получают только "свои" — успешные, богатые или близкие к власти. Например, в Новочебоксарске один миллиард рублей на восемь лет под сказочные пять процентов годовых ушёл проекту крупнейшего холдинга "Хевел" — через офшор и доверенных лиц им владеет Bексельберг. А в Краснотурьинске фонд потратил 582 миллиона рублей на строительство индустриального парка со статусом ТОР. По словам местных, там сейчас всего два резидента — лесоперерабатывающий и кабельный заводы. Оба лишь числятся арендаторами на бумаге, но никакой активности здесь не ведут. Тем не менее фонд отчитался, что резиденты есть!

• За годы деятельности фонда созданы индустриальные парки со статусом ТОР в 65 населённых пунктах. В 32,2% случаев они построены в пунктах, которые вообще не являются моногородами. В 74% случаев они построены в и без того успешных моногородах со средней или высокой инвестиционной привлекательностью.

Фонду можно было и задолжать, рассказывает журналист Оксана Савельева из Белой Холуницы — моногорода Кировской области.

— Фонд пытался оживить наш градообразующий Белохолуницкий машстройзавод и сделать на его территории индустриальный парк. На бюджетные деньги отстроили ему инфраструктуру: дорогу, мост, водопровод, канализацию. Но в итоге... завод окончательно развалился с задолженностью по зарплате в девять миллионов рублей. Сотни рабочих оказались без средств. Там теперь пустые цеха, всё ценное распродали. Теперь фонд применяет к нам санкции: требует с Кировской области вернуть назад бюджетные деньги, уже потраченные в Белой Холунице на построенную, но не востребованную бизнесом инфраструктуру — речь о 65–69 миллионах рублей, — переживает журналист.

Чтобы в водопровод врезаться (а иного выхода нет), холуничане обязаны платить по 15–30 тысяч рублей. Для справки: зарплата пять-шесть тысяч для местных нормальное дело.

• За четыре года фонд потратил на постройку инфраструктуры 9,3 миллиарда рублей. Треть денег ушла в населённые пункты, не являющиеся моногородами. На начало 2019 года по различным причинам не эксплуатировалось 24 из 55 реализованных объектов инфраструктуры.
• Должны фонду остались Кировская, Томская, Ивановская области и Карелия. Общая их задолженность — 369 миллионов рублей.

Ещё одна структура, которая попала под реформу, — банк "Дом.РФ". Он был создан на базе государственного Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК). Оно должно было помогать россиянам решить вопрос с квартирой. Например, оформить ипотеку на более выгодных условиях.

АО "Дом.РФ" — организация с довольно сложной и разветвлённой структурой: за управленческими ООО целые разветвления фондов, компаний, советов и комитетов. Через них вливаются и перетекают государственные деньги и активы. Ведь "Дом.РФ" формально коммерческая организация, функционирующая по всем законам рынка. При этом единственный акционер АО "Дом.РФ" — государство. За девять месяцев 2019 года акционерное общество заработало 16 миллиардов рублей. Правда, государство получит лишь 50%, а из остального заплатят гонорары и премии топ-менеджменту. Но в любом случае акционер-государство вливает в АО "Дом.РФ" гораздо больше.

Потому что десятки миллиардов исчезают где-то на границе государства и бизнеса — для бюджета и рынка одни и те же активы выглядят по-разному. Например, Росимущество получило "Российский капитал" по балансовой стоимости — 84,14 миллиарда рублей, а передало банк в АО "Дом.РФ" уже по рыночной оценке в 3,63 миллиарда. Аудиторы Счётной палаты прямо так и назвали потерянными при передаче банка "Российский капитал" в АО "Дом.РФ" 80,5 миллиарда.

До недавнего времени компанией "Дом.РФ" руководил Александр Плутник. Карьеру он начинал резво, но скромно. Какое-то время двигался по стопам отца, поработав в издании "Метро" и "Литературной газете". Не брезговал и подработкой в "Ашане", параллельно учась в престижной Плехановке.

В университете он и познакомился с Дарьей Платоновой — дочерью известного московского бизнесмена Алексея Платонова, одного из отцов-основателей российского Интернета. В 1992–2010 годах Платонов возглавлял Российский НИИ развития общественных сетей (РосНИИРОС), который до 2001 года являлся единственным регистратором доменных имён зоны .ru. С 2010 по 2018 год Платонов возглавлял уже ЗАО "Технический центр Интернет", которое ежегодно получало 70 рублей с каждого домена .рф и .ru.

Плутник явно вошёл в очень обеспеченную семью, а вскоре оказался в аппарате вице-премьера Игоря Шувалова и под крылом министра строительства Михаила Меня. В 2015 году карьера Александра Плутника взлетела до небывалых высот: в возрасте 32 лет он возглавил Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК).

Плутник начал деятельность на высоком посту, уволив тысячу сто сотрудников. Оставшихся "триста спартанцев" требовательный управленец пересадил из пыльных кабинетов в модный опенспейс. В первый год доход молодого да раннего Александра Альбертовича на новом месте составлял всего-то 12 миллионов рублей. Но задачи стояли серьёзные: создание единого института развития жилищной сферы — по сути, главного оператора государственных жилищных программ. Для этого АИЖК объединили с Фондом содействия развитию жилищного строительства (фонд РЖС). А осенью 2016 года агентству передали ещё и банк "Российский капитал".

И внезапно зарплата Плутника выросла в десять раз. В 2016 году она составила уже 101 243 687,29 рубля, а на следующий год увеличилась ещё вдвое — до 250 миллионов. Правда, сведения о доходах глава госкорпорации скрывал от общественности, отчитываясь только перед правительством. 33-летний Плутник стал получать как самые заслуженные топ-менеджеры страны: Сечин, Чемезов, Костин и Миллер. Например, официальная зарплата Сечина — 4,1 миллиона долларов в год, что приблизительно составляет те же 250 миллионов рублей.

Инициативы Плутника на посту руководителя не заставили себя ждать, но их смысл и рентабельность могли вызвать вопросы. До сих пор не до конца объяснено, куда ушли многие десятки миллиардов рублей, выделенных государством на санацию банка "Российский капитал", который после очередных гигантских финансовых вливаний превратился в банк "Дом.РФ". Как капризный ребёнок, банк требовал всё больших и больших государственных вливаний. У любого другого ЦБ давно бы отобрал лицензию. Но жилищное строительство — стратегическая отрасль, и государство скрипя зубами продолжало спасать проблемный "Российский капитал", а "Дом.РФ" Плутника получал новые бюджетные миллиарды.

В конце 2018-го полномочия АО "Дом.РФ" расширили контролем достройки проблемных жилищных объектов. Чтобы обезопасить дольщиков и предотвратить новые банкротства застройщиков, "Дом.РФ" анонсировал введение так называемых эскроу-счетов для всех новых договоров долевого участия (ДДУ). Это стало одним из главных проектов Плутника на посту главы госкорпорации. Эскроу — это специальный банковский счёт, с которого девелоперы не могут снять деньги до передачи квартир покупателям. Сама же стройка ведётся на банковские кредиты.

Так закон о долевом строительстве должен гарантировать, что дольщик не потеряет свои деньги. По плану правительства, эскроу-счета через несколько лет должны стать единственным способом финансового взаимодействия дольщика и застройщика. На счета эскроу перешло уже 30% жилищных проектов. 70% ещё достраиваются по старым правилам, но окончательный переход на эскроу должен завершиться в течение двух лет.

Несмотря на бодрые отчёты регулятора, рынок воспринял нововведение с большим скепсисом. Ведь дольщики вкладывались в квартиру с котлована только ради того, чтобы сэкономить на стоимости. А введение эскроу-счетов вместе с гарантиями существенно повышает стоимость новостройки, приблизив её к цене вторичного жилья. Застройщикам это невыгодно, покупателям дорого, и рынок новостроек может просто-напросто "схлопнуться".

Но Александра Плутника не пугало "схлопывание" рынка. Ведь любая беда в этой отрасли приносит регулятору новые полномочия и бюджетные вливания. По сути, именно "Дом.РФ" запустил фатальный процесс банкротства известного подмосковного застройщика Urban Group.

Причиной отказа Росреестра регистрировать новые ДДУ Urban Group стало отсутствие сведений об уплате компанией взносов в Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства, куда застройщики отчисляют 1,2% от стоимости каждого ДДУ. А возглавлял этот фонд... тоже Александр Плутник! Отказ регистрировать новые ДДУ вызвал панику и обрушил вполне надёжную с виду компанию Urban Group. Если бы в тот момент Плутник нашёл другое решение, дольщики Urban Group могли бы остаться при своих квартирах, а не митинговали бы годами на площадях. Государству не пришлось бы нести огромные репутационные и финансовые потери. Но Urban Group обанкротилась, люди лишились своих квадратных метров, а "Дом.РФ" Плутника получил новые бюджетные средства.

• С момента банкротства прошло уже три года, но многие дольщики Urban Group до сих пор не могут получить ключи от квартир. И это при миллиардах бюджетной поддержки.

Возможно, все вышеупомянутые факты и подорвали доверие к главе АО "Дом.РФ". И после отставки правительства Медведева одного из опытных министров, Виталия Мутко, направили управлять этой госкорпорацией.

Плутнику тогда пророчили новое назначение в федеральную корпорацию по развитию малого и среднего бизнеса — МСП. Однако после расследования Лайфа, нашедшего у Плутника незадекларированное поместье и виноградники в Италии, он возглавил компанию "Новые городские проекты" ("Прогород").